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杜光辉在4月20日全市安全生产监管工作会议上的讲话
作者:佚名    来源:本站原创    点击数:   更新时间:2016年04月21日 【字体: 】 
 
 

 

 

扭住“牛鼻子” 细耕“责任田”

进一步强化遏制事故保障安全的使命担当

——在全市安全生产监管工作会议暨党风廉政建设会议上的讲话

 

杜光辉

2016420日)

 

同志们:

今天会议既是全市安监系统领导干部讨论会和座谈会,也是今年全市安全生产监管工作的部署会、动员会,目的是统一思想、明确目标、强化措施,全市各级安监部门同频共振、上下联动、聚合发力,筑牢安全“防火墙”,坚决遏制事故,为全市发展打造良好的安全环境。就今年的安全监管工作,我再强调几点意见,就是要做好“五个把握”,强化保安全促发展的使命担当。

一、把握目标导向,牢牢扭住安全工作的“牛鼻子”

重大事故损失大、影响大、破坏大,一旦发生就会“一丑遮百俊”,我们的工作做得再好,也将前功尽弃。因此,重大事故就是安全工作生产工作的“牛鼻子”,是牵一发而动全身的关键。国家总局杨焕宁局长也指出:“重特大事故频发是当前安全生产领域最明显的短板,是冲击群众安全感最突出的问题”。俗话说“方向不对,努力白费”,我们要非常明确遏制重大事故这一目标导向,刻不容缓地推进落实,坚决扭住安全工作的“牛鼻子”。一要提高视野,融入经济社会发展大舞台。安全生产工作必须从经济社会发展整体上看,提高视野和格局,“跳出安全看安全”:我们这个县(市)或者区的经济类型是什么样的?产业状况如何?安全生产与经济社会发展的矛盾在哪里?制约安全的瓶颈是什么?如何在经济社会发展过程中推动协调发展、安全发展?我们要带着这些思考,为当地党委政府领导当好参谋,把安全生产融入经济社会发展大局,用发展的办法解决安全生产问题,从根本上遏制住事故。当前,要根据国家“十三五”发展指导意见,推动当地把安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,加大安全投入,实施安全工程,加强基础建设,排查化解安全风险。二要研究规律,找准关键点。习近平总书记指出:“对典型事故不要处理完了就过去了,要深入研究其规律和特点”。安全工作要看得准、抓的准、遏制住事故,就必须把握事故规律,提高工作针对性和预见性。326的《中国安全生产报》对2001年以来1300多起事故进行了分析,从时间节点看,3月、8月、10月、11月是事故易发期;从行业类型看,煤矿和道路交通重特大事故占比超过70%;从原因上看,违法违规是主因。分析我市事故规律,近十年来,较大以上事故比较集中在4月、11月、12月和极端恶劣天气、旅游高峰时段,煤矿、交通和消防事故超过半数,建筑施工、非煤矿山、危险化学品也是重点区域,同类型工商贸事故反复发生占比较大,职工违规违章和企业安全管理缺失是主因,与全国情况基本吻合。因此,我们要找准工作着力点,把握住煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域,防控住开工建设高峰期和季节转换期,盯住企业安全管理、操作岗位、安全纪律规程等关键环节,精准发力,及时排除事故风险。三要抓住重点部位,确保检查全覆盖。今年还要持续推进隐患排查整治“战役”,把握住季节特点和关键领域,将“打非治违”、专项整治、隐患排查整合起来,逐步完善集中整治隐患的长效机制。各地要克服厌战情绪,提振精神,保持斗志,切实把握实质要求,落实针对性措施,坚决防控住重大事故。每一个集中整治战役,各地都要建立台账,对企业的每一项隐患,划分出类别,明确治理措施、治理时限、监督责任,汇总后报市局协调科,定期组织抽查,推进整改。对重大隐患,要县、市两级逐级挂牌,在主要媒体公开,实行挂牌销号,对不落实整改的,要坚决追究责任。

二、把握职责定位,种好安监部门的“责任田”

我国安全生产监管体制的顶层设计已经十分明确,就是综合监管、专业监管、行业管理相结合,大家要进一步明确这个职责定位,安监局管什么、怎么管、管不好要承担什么责任,必须要心里有数,种好我们自己的“责任田”。一要明晰职责边界,构建责任体系。要按照属地原则和《县乡两级安全监管事权划分指导意见》,明确县(市、区)和乡镇(街道)的监管边界,对乡镇(街道)的安监站实行内设机构管理的,要明确权责划分,乡镇(街道)对本行政区域内安全生产工作承担属地责任。要协助当地党委政府建立各部门安全生产责任清单,协调当地编制部门将安全生产监督管理职责纳入各部门的“三定方案”,明确安全生产综合监管、专业监管和行业主管部门的监督管理责任。要把企业作为主战场,强化“五落实五到位”的贯彻落实,推动企业明确各厂长(经理)、书记的安全责任分工和车间、班组、岗位安全规程,监督企业实行“菜单式”管理,对企业进行“菜单式”检查,以“双随机”的方式开展执法,加大惩处力度。二要补位不越位,抓好综合监管。大家要明确,安全生产工作绝不是安监局“包打天下”,综合监管决不能代替专业监管和行业管理。从安委办职能出发,要协助党委政府履行好领导责任,落实“党政同责、一岗双责”要求。党委常委会议、政府常务会议每年要分别不少于两次研究部署安全生产工作。党政主要领导要及时作出指示批示,推进重大任务落实,在重要时间节点带队开展督查检查,这是硬性指标,必须有议题、有记录、有纪要、有计划、有检查痕迹。要健全完善安全生产责任制考核机制,对乡镇党委政府、横向各部门进行严细考核,对履职不到位的,要坚决扣分,对按规定应该“一票否决”的,绝不能姑息。三要到位不缺位,抓好直接监管。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、作业场所职业卫生和重点工商贸安全监管是我们自己的“责任田”。上午各主管局长都对本战线工作进行了安排部署,大家要从严从细从实地抓好落实。我要强调的是,各地安监局要综合监管、专业监管“两手抓、两手硬”,绝不能铲了别人的地,荒了自己的田,如果我们自己管的事出了问题,发生了大事故,就会降低安监部门的形象,腰板就硬不起来,自己的事都没管好,怎么去管别人?煤矿的安全监管也一样,要分析长期停产对煤矿安全的影响和当前供给侧改革、消化过剩产能的形势下,煤矿安全生产工作特点,采取针对性措施,严管严防,遏制住事故。

三、把握风险因素,筑牢安全生产“防火墙”

要遏制事故,我们必须清楚风险在哪里,建立风险评估和事故预测预警机制,从源头上及时消除风险因素,从而切断事故链,筑起坚实的安全“防火墙”。一要排查清底,做到底数清情况明。去年市里对危险化学品进行了全面梳理排查,建立了安全台账。现在来看,还有些行业领域需要继续排查清底。具体到各地,大家都要看一看你们安监局有没有工作台账,对监管企业的行业类别、规模人数、安全机构、持证上岗、危险源、安全检查记录、隐患排查整改等情况有没有记录?一共监管多少个企业,哪些是重点,重点企业里有什么高风险因素?以往检查出了什么问题,如何整改的?再检查时如何复查,重点检查哪个环节?这些我们都要心中有数。今年,各县(市)区安监局要对监管层级内的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹进行逐一排查清底,一个一个“过筛子”,确保底数清情况明。二要源头治理,做到防患于未然。要把住安全关口,杜绝安全“硬伤”,市政府已把市安监局列为市规委会成员单位,对招商引资、项目建设和园区规划有安全生产“否决权”,各地也要照此推动,主动作为,在当地经济社会发展规划中取得安全生产的决定权,对不符合安全生产条件的项目,一律不能批;安全设施和职业危害防护设施“三同时”未到位的,一律不能建,从源头上把好安全关。对审批事项,也要把好受理和初审关,严格市场准入。对市局下放的审批权限要接得住、接得牢,严格标准。对安全生产审批事项,无论审批权限在哪里,属地安监局都要加强动态管理,对违法违规行为严肃查处,需要取消安全生产许可的,坚决予以吊销,吊销权限属于上级的,要及时报告情况。三要妥善应急,做到快速反应有效处置。要举一反三,深刻吸取“3.25”会展中心火灾事故教训,对辖区内重大危险源进行排查摸底,明确应急力量、物资储备、指挥系统,有能力的要筹建储备库,暂时建立不了的,要建立物质清单,确保随时调用,一点点积累应急资源。市局应急办要牵头组织,尽快把应急储备搞清楚。各地要健全完善安全生产总体应急预案和专项应急预案,对企业应急预案建立情况进行检查,重点企业必须全部建立预案并报当地安监局备案。要每年组织一次政企联动的大型应急演练,并开展“双盲”演练,进行评估,提预案实效性。同时,要加强应急准备,根据极端天气变化,及时发布应急预警,防范极端天气引发的生产安全事故。

四、把握自身建设,打造保安全促发展“主力军”

安监队伍强不强、安监干部素质高不高、安监工作不能不做的好,直接影响着本地安全生产工作。我们要树立担当意识、责任意识,不断提升自身素质,推进安监工作标准化、规范化,把安监队伍打造成保安全促发展的“主力军”。一要主动适应新形势,勇于担当负责。大家要清楚,出现事故绝不是仅仅追究某个部门或者某个人的事,而是影响发展全局的大事。一旦发生重大事故,不仅造成人员伤亡和经济损失,而且势必牵扯领导谋发展、抓经济的精力,毫无意义地消耗当地的人力、物力,对当地的经济社会建设造成影响和冲击。我们要立足本地发展大局,牢牢把安全生产工作放在心上、抓在手里,既对人民群众生命财产负责,又要对和谐稳定安全的发展环境负责,强化政治担当,以更加强烈的政治责任感和发展使命感,遏制住事故。二要坚持依法行政,促进工作标准化规范化。国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》已经明确,安全生产监管部门及其所属执法监察单位正式列为政府行政执法机构。我们要非常明确这个职责定位,积极协调发改、财政、编制、法制等部门,在安监部门职能定位、机构编制、经费保障、执法车辆、装备设施等方面给予支持,提高安全监管保障能力。要紧紧抓住管理这一命题,向精细化管理要效率、效益,建立完善行政执法、隐患排查、事故调查处理、执法计划、信息公开等工作标准和规范,统一检查标准、统一办事流程、统一执法规程,促进安全监管工作标准化、规范化。明年年底前,各县(市)、区所有执法人员,都要配备和使用便携式移动执法终端和执法记录仪,今年年底前网格化动态监管要覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。三要强化素质建设,提高整体监管水平。现在来看,我们的人员素质还参差不齐,专业化水平还不高,特别是乡镇(街道)监管人员的政治素养、业务能力亟待加强。今年,市局要分行业、分批次地对乡镇(街道)安监干部开展专门培训,县(市、区)也要专门安排交流学习和传帮带活动,使相关人员业务能力尽快得到提升。同时,各地要想办法,谋路子,以年轻干部为重点,加强岗位培训,提高履职能力。要进一步强化专业力量,调整人员结构,把好考录关、调入关,有计划地提高矿山、化工、安全工程、职业卫生、法律等专业人员比例,3年内实现专业人员比例不低于75%,打造敬业、精业、专业的安监干部队伍。

五、把握纪律标准,守住廉政“底线”

关于廉政建设,我再强调两点,就是怎么看和怎么办的问题。一是怎么看。从本质上看,党风廉政建设是一个政党组织的基本要求,特别是我们共产党,无论是政党性质还是立党宗旨,廉政建设都是应有之义,因此遵党章、守党纪是每一名党员的本分,是我们应该坚守的“底线”。从形势上看,党中央严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等重大违纪违法案件;我省也有盖如垠、韩学键等一批位高权重的腐败分子落马;2015年我市处分党员干部873人,给予党纪重处分131人,政纪重处分31人,移送司法机关8人。这些举措,既对腐败分子形成了强大震慑,对广大党员干部进行了警示教育,也向我们释放了严格执纪、严格问责的强烈信号。去年,全市安监系统干部共同努力,在省政府考核、省安监局考核和市政府考核中,我们都获得了优秀,实现了“大满贯”,也有干部在职数压减的形势下获得了提拔。这是既是我们埋头苦干、真抓实干的结果,也是党风廉政建设促进了各项业务工作的结果。因此,我们既要清醒认识腐败对事业、单位、个人以及家庭的危害,保持时刻的警醒,也要充分看到一个风清气正的队伍对事业发展、个人成长的巨大推动作用,认清大势,知晓利害,增强做好党风廉政建设工作的自觉性、紧迫性。二是怎么办。作风永远在路上,要把严守纪律融入安监系统党员干部思想和血液,不断推进党风廉政建设,建设作风过硬的干部队伍。我将发扬民主,恪尽职守,担起党风廉政建设的第一责任,带好班子,抓好队伍,营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态和作风环境。各主管局长要讲政治、懂规矩,在思想上、作风上、廉政上以上率下,身先士卒,管好自己的战线,管好自己的人。各科长和其它干部工作在第一线,一言一行代表着全市安监干部的形象,要知党纪、明国法,奉公守法、依法行政,执法和审批既要严格、公正,又要寓监管于服务之中,为企业和项目做好安全生产服务。各县(市区)安监局长、煤炭局长,既是本部门的主官,也是当地安监战线的领导,不能因为在基层就疏忽懈怠,要增强带队伍、正风纪、树形象的责任感和使命感,坚决抵制住侵蚀和诱惑,为事业负责、为干部负责、为自己负责。要坚定支持纪检组和监察室工作,早预防、早提醒、多批评、多教育,防止小毛病酿成大错误。同时,我们要对违法违纪行为零容忍,发现多少查多少,绝不姑息迁就。

同志们,全市安全生产工作任务已经明确,2016年的工作要点也已印发,关键在落实。我们要进一步强化使命担当,以遏制事故为目标,以把握规律为方法,以落实责任为根本,以干部队伍为保障,以作风建设为动力,积极推动安全生产工作投身经济建设主战场,跃上社会发展大舞台,坚决遏制事故,保障安全,推动发展,为广大职工群众的生命安全、为全市经济社会“五个发展”,作出新的更大贡献!

 
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